罚款不开票 要票不成被拘留 信阳一派出所抓赌处罚“太随意”

▶派出所抓赌，本是一件正常的执法行为，但最近发生在光山县孙铁铺镇的一系列抓赌处罚，却让人不解。有的只罚款不开票，有的罚款并拘留，还有的收了罚款后又退给了当事人。更有个别群众向派出所讨要罚款收据后，竟被改罚拘留。这到底是怎么回事?8月20日下午，东方今报·猛犸新闻记者对此事进行了走访调查。

□东方今报·猛犸新闻记者 李光远 章继军

【事件】涉嫌赌博被罚款 因索要票据改罚拘留

7月24日，在外打工的邹冬冬接到哥哥的电话，说孙铁铺派出所的民警通知他们，邹冬冬涉嫌赌博被举报，让他回来说明情况。因为不方便，自己也没参与过赌博，邹冬冬没有回家。

“8月1日，5名民警去了我家，说我和我爸都涉嫌赌博，需要交罚款，交一个人的就行。”邹冬冬说，隔天父亲就去派出所交了5000元现金。不久后，邹冬冬回家，得知父亲已经交了罚款，但派出所没有出具票据，也没有处罚决定书。

8月10日上午，邹冬冬打电话给光山县政法委，反映孙铁铺派出所收了罚款不开票一事。“大约半小时后，派出所民警占文龙给我打电话，承诺下周一(8月13日)处理。”邹冬冬说，但到了周一，派出所并未处理。

8月14日上午，邹冬冬再次打电话给光山县政法委。中午，邹冬冬的父亲接到派出所通知，让其下午1点半去协商处理。

“我给民警占文龙打电话问情况，他说重新处罚了，之前收的5000元罚款退回，改为拘留10天、罚款3000元。”邹冬冬说，父亲当天就被拘留了，相同遭遇的，还有曾经跟父亲一起赌过的4个人。“退的2000元我们没接受。说罚款就罚款，说退钱就退钱，说拘留就拘留，这处罚也太随意了吧?”

【调查】抓赌处罚有点乱

记者调查发现，从7月份开始，孙铁铺派出所集中开展了对赌博案件的侦办，涉赌人员大多是近半年内曾参与过赌博、后被举报牵连。

居民蒋某某告诉记者，7月11日，他因以往参与赌博被叫到孙铁铺派出所。他现场交了4000元罚款给民警，并被拘留了10天。8月19日，民警给他送去了一张3000元的河南省政府非税收入票据(日期为7月16日)，还有500元钱。“民警说这500元是多收的，退给我;另外500元是体检费，没票。”

当地居民邹某某对自己的遭遇，也很不解。7月29日，他接通知到派出所接受调查。当天出来后，便托亲戚去派出所交了6000元罚款，没有开票也没有处罚决定书。然而，就在几天前(邹冬冬举报后不久)，亲戚突然又把6000元钱给了他，说是派出所退还的。

据多位知情人称，最近一个多月，孙铁铺街上因赌博被举报的有数十人，每人罚款3000元到6000元不等。

【回复】在侦案件 想采访需层层申请

8月20日下午4点多，记者来到孙铁铺派出所。当记者表示想了解赌博罚款不开票是否确有其事时，一位自称该所指导员的民警告诉记者，采访必须有光山县公安局宣传科的批文，或者有宣传科人员陪同，并复印了记者的记者证和身份证。

随后，记者致电孙铁铺派出所所长曹春雷，曹所长称，这是一起在侦案件，目前属于保密阶段;若想采访，必须有县局同意。

下午5点20分左右，记者来到光山县公安局宣传科，工作人员称科长不在，先找分管宣传的局领导汇报。几分钟后告诉记者，局领导说采访得报到光山县委宣传部，宣传部同意才能采访。

【律师说法】一事不二罚 罚款需有票据和处罚决定书

针对此事，记者联系了河南春屹律师事务所主任张少春。张少春律师认为，根据我国《行政处罚法》的相关规定，行政机关在做出处罚时应坚持“一事不二罚”的基本原则，就是一个违法行为不能处罚两次、不能重复处理。

至于处罚是否合理，张少春律师称，我国《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

对于处罚不开票的问题，张少春律师表示，行政机关在作出行政处罚时，必须出具处罚决定书，并开具正规票据。“若罚款不开票，上级主管部门应该介入调查。”