为应对全面二孩 广东未来十年需新增高校30所以上

“二孩潮”到来　广东未来十年需新增高校30所以上

■在华南理工大学五山校区 , 学生们在 2018 届首场高校毕业生系列供需见面会上。

" 到 2035 年左右 , ‘全面二孩’将使广东高校适龄入学人口增加 13.5 万 -16.2 万人 , 这将给高等教育资源本就匮乏的广东带来严峻挑战。"3 月 12 日 ,2018 年全省教育科研工作会议暨教育研究联盟论坛在广州召开 , 会上发布了广东教育蓝皮书——《广东教育改革发展研究报告 ( 2018 ) 》, 针对 " 全面二孩 " 对粤高等教育带来的挑战 , 提出 " 未来 10 年需新增高校 30 所以上 " 等建议。

港澳台侨学生 1.2 万 占全国规模一半

广东教育蓝皮书自 2013 年起已连续编著出版六年。

蓝皮书显示 , 截至 2018 年 1 月 , 广东省教育强镇、教育强县 ( 市、区 ) 、教育强市覆盖率均达 100%; 全省规范化幼儿园占比 74.57%; 公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比 74.50%; 全省普通高中省一级学校占比 48%。

全省高水平大学、高水平理工科大学建设高校入围 ESI 全球排名前 1% 的学科数量增速明显加快 , 截至 2018 年 1 月 , 全省高校已有 60 个学科入围 ESI 全球排名前 1%, 比 2015 年 1 月增加 25 个。

11 所高校入选四大国际权威排行榜 , 位居全国第四 ;290 个学科入选上海软科公布的中国最好学科排名 , 位居全国第四。

粤港澳台教育交流合作深入发展 , 粤港澳高校联合实验室项目创新设立 ; 粤港澳姊妹学校数占全国 60%; 在广东高校就读的港澳台侨学生 1.2 万人 , 占全国总规模 50%; 在广东中小学就读的港澳台学生超过 8.8 万人 , 港澳台人士子女在广东读书问题得到较好解决。

学前教育在园规模居全国前列

从 2015 年国家和有关省教育统计数据来看 , 广东学前教育入园人数排全国第二位 , 在园规模排全国第一位 ; 学前教育毛入学率为 100.97%, 比全国平均水平高 25.97 个百分点。

高中阶段教育招生和在校生规模在全国均排第一位 , 高中阶段毛入学率达到 95.66%, 比全国平均水平高 7.66 个百分点。

普通高校数和普通本专科在校生规模 , 在全国均排第二位 , 研究生教育在校生规模在全国均排第七位 , 成人教育在校生规模在全国排第一位。

高等教育进入大众化中后期阶段 , 高校对企业技术转让 , 实际收入达到 1.08 亿元 , 占全国 4.62%, 排全国第 5 位 ; 境外来粵留学生 2.3 万人 , 排全国第 6 位 , 广东成为海外留学生来华学习的主要目的地之一。

蓝皮书认为 , 广东教育规模位居全国第一 , 教育整体水平居于全国前列 , 这是不争的事实。但与世界经济合作与发展组织 ( 以下简称 OECD ) 的成员国相比 , 广东教育整体水平与发达国家依然存在较大差距。

有关资料显示 ,OECD 成员国在 1999 年主要劳动力人口 ( 25 — 64 岁 ) 人均受教育年限为 11.67 年 , 美国、加拿大都超过 13 年 , 英国、德国、日本也接近 13 年。

据广东省统计局发布的《" 十二五 " 时期广东人口发展状况分析》和广东省教育厅发布的有关教育数据统计显示 , 截至 2015 年底 , 广东省 15 周岁及以上人口平均受教育年限达到 10.57 年。

聚焦

" 全面二孩 " 将在 2035 年左右为粤高教带来新机遇

蓝皮书认为 , 广东高等教育规模尚不能适应人口素质提升的需求。

从现状来看 ,2016 年广东每 10 万人口在校生数为 2431 人 , 低于全国平均水平 ( 2530 人 ) , 更低于北京 ( 5028 人 ) 、天津 ( 4058 人 ) 、上海 ( 3327 人 ) 等经济发达地区 , 甚至低于吉林 ( 3048 人 ) 等省份。2016 年广东高等教育毛入学率达到 35.10%, 低于全国平均水平 ( 42.7% ) , 这显然与广东经济大省的地位不相称 , 更与人口素质提升的要求相去甚远。

从发展趋势看 , 根据广东卫计委预测 , 实行 " 全面二孩 " 政策后 2016 年— 2020 年广东省的户籍人口每年将多出生 15 万 -18 万人 ;2018 年可能多出生 27 万人左右 , 达到峰值 , 之后逐年递减。对高等教育而言 ," 全面二孩 " 的政策将在 2035 年左右开始对高等教育结构和规模等产生影响 , 按照高中教育普及率 90% 保守估计 , 到 2035 年 , 高等教育适龄入学人口将增加 13.5 万 -16.2 万人 , 这将广东带来严峻挑战。

同样 , 蓝皮书认为高等教育类型尚不能有效适应人口就业结构变化。如当前广东人口结构呈现出新生儿数量激增和老龄化趋势明显 , 这要求高等教育在专业结构方面有所调整 , 加快发展包括学前教育、老年教育及护理等方面的专业。

具体分析来看 , 科类结构与产业发展还存在脱节 , 从而造成人才培养与就业需求存在不适应性。以本科学科设置为例 , 学科结构与全省产业发展契合度仍需提高 , 表现为艺术学、文学、医学、教育学和法学所占比例较高 , 而理学和经济学所占比例较低 , 学科门类结构存在失衡现象。

对策

加大高等教育经费投入

2020 年前应累计增加投入约 65 亿元

面对如此严峻的挑战怎么办 ? 蓝皮书提出提升高等教育规模及人才培养水平、优化高等教育结构和增加经费投入等对策。

增加高校数量上 , 蓝皮书认为 , 未来 5-20 年内广东要提升高等教育水平 , 为人口素质提升和发展提供强大教育支持 , 急需增加高等学校数量 , 在不扩大现有高校学生规模的前提下 , 通过升格、新建、剥离等手段 , 未来 10 年需新增高校 30 所以上。

鼓励珠江三角洲地区经济发达县 ( 区 ) 参与高等教育办学 , 在广州、深圳、东莞、佛山等发达城市设立县 ( 区 ) 办学改革试点 , 办学形式以社区学院为主 , 主要承担成人教育和职业培训功能 , 满足人民群众多层次、多方面的学习需要 , 为建设学习型社会奠定坚实基础。

加大高等教育经费投入 , 据目标值估算 , 到 2020 年广东普通高等教育在学规模将达到 233.5 万人。而 2016 年广东省高等教育在校生总数为 196.81 万人 , 为保障预期目标的实现 , 相当于在未来几年里广东省高校每年约需增加 12.23 万在校生。

显然 , 广东高等教育发展的任务仍然十分艰巨。如果按照 2015 年广东省高等学校生均公共财政预算教育事业费 17823.43 元的标准计算 ,2020 年前应累计增加投入约 65 亿元。要将广东真正建设成为南方高等教育高地 ,2020 年后应该持续增加高等教育投入。